全國首部單位消防安全管理通用標準出臺

作者：消防評估設備
發(fā)布時間：2023-02-23 17:24:03
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為什么出臺《規(guī)范》

一是凈化消防安全環(huán)境的形勢所迫。近年來，我省經濟快速發(fā)展，各類企業(yè)單位大量涌現，新興領域風險逐漸暴露，但由于一些單位消防安全主體責任不落實、投入不到位、管理不規(guī)范，導致有影響的火災事故時有發(fā)生。穩(wěn)控火災形勢持續(xù)平穩(wěn)，就必須抓住單位這個核心，找準影響火災發(fā)生發(fā)展的規(guī)律性問題，緊緊扭住影響消防安全管理的關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地研究出臺標準規(guī)定，切實解決突出問題。

二是完善消防治理體系的任務所需。現行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中涉及單位消防安全管理的規(guī)定、標準較為分散，既不利于單位全面學習掌握和貫徹執(zhí)行，也不利于相關部門實施精準、高效監(jiān)管（如公共娛樂場所就要執(zhí)行《中華人民共和國消防法》《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)位消防安全管理規(guī)定》《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》《消防控制室通用技術要求》及其它規(guī)范性文件）。推進消防安全治理體系和治理能力現代化，須要制定統一標準，對各類消防法律、法規(guī)、規(guī)范性文件進行整合，使之更具集成性、操作性、針對性。

三是改善單位管理狀況的現實所求。當前，社會單位普遍存在消防安全制度不健全、執(zhí)行不到位，從業(yè)人員管理職責不明確、業(yè)務素質不適崗等問題，“不想管、不會管、管不好”的情況不同程度存在，單位消防安全管理水平始終得不到有效提升，迫切需要建立標準化的消防安全管理體系，對相關法定職責進行細化、延伸，為推進單位消防安全管理規(guī)范化、標準化提供制度支撐。

《規(guī)范》都有哪些章節(jié)

《規(guī)范》共15章、239條。在深入分析火災發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎上，聚焦“不起火、不亡人、不擴大”三道防線，對單位日常消防安全管理各項工作提出了細化執(zhí)行要求，為建立火災風險管控、隱患排查治理、事故應急處置梯次設防的消防安全自主管理體系提供制度支撐和操作指南。第1至第3章，明確了《標準》的適用范圍，引用的規(guī)范性文件及相關術語。第4至第5章，明確了總體要求、單位消防安全管理組織、人員及其工作職責。第6章，明確了單位應當建立的消防安全制度及操作規(guī)程。第7至第15章，明確了單位消防安全措施、防火巡查檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散預案編制與演練、滅火力量建設、火災事故處置、信息化管理、消防檔案管理等具體要求。

《規(guī)范》有什么特點

（一）通用規(guī)范集成統一。整合國家及地方性消防法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及各類規(guī)范性文件，形成單位消防安全管理的通用標準、“百科全書”，構建了較為科學、完整的單位消防安全管理體系，較好地解決了現行單位消防安全管理法律法規(guī)較為分散、銜接協調配合不夠、部分法律條文沖突等問題，為推進單位規(guī)范管理提供了制度遵循和操作指南。

（二）各方責任明晰細化。《規(guī)范》抓住了“責任”這一核心內容和基礎，改變一般法規(guī)標準中籠統規(guī)定人員職責的方式，分類別、清單式列出6類組織（單位）、10類人員應當承擔的具體工作職責，從根本上解決了“誰來管、管什么”的問題，推動形成“事前以單明責、事中照單履責、事后按單問責”的現代化單位消防安全管理模式。

（三）先進經驗務實管用。總結固化我省在單位消防安全管理方面取得的行之有效的經驗做法，逐條逐項明確了15類消防安全制度和9類消防安全操作規(guī)程的基本結構和組成要素；

推廣安裝獨立式感煙火災探測器、簡易噴淋、電動自行集中充電設施、電氣火災監(jiān)控系統等實用設施，對提升單位本質安全、減少“小火亡人”事故具有很強的現實意義。

（四）要素表達前瞻首創(chuàng)。針對現行法律法規(guī)相關規(guī)定不具體的問題，《規(guī)范》清單式列出13類場所的消防安全重點部位，制定34類消防安全標識范例，明確微型消防站分級建設要求，采取表格的形式逐一列出防火巡查檢查的內容、部位、頻次，并引入“首次巡查”“末次巡查”的概念，作為現有法律法規(guī)和國家標準的補充和完善，均屬全國首創(chuàng)。

（五）日常管理數據賦能。主動順應科技發(fā)展新趨勢，大力推進信息化、標準化“兩化融合”，明確重點單位運用消防設施聯網監(jiān)測系統和單位消防安全管理系統，運用信息手段固化消防安全模式和內容，促進單位消防安全管理由粗放式向精細化、標準化轉變。

同時，鼓勵單位運用物聯網、移動互聯等先進技術手段加強日常消防安全管理工作，以數據賦能驅動單位消防安全管理高效創(chuàng)新、提檔升級。

如何推進《規(guī)范》實施一是全面宣貫，營造氛圍。各級消防救援機構運用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳《規(guī)范》的內容以及實施消防安全標準化管理的重要意義，著力營造學習、宣傳和自覺遵守《規(guī)范》的濃厚氛圍，促進社會單位牢固樹立消防安全法律意識和責任主體意識。通過召開宣貫會、舉辦培訓班等形式，組織轄區(qū)單位消防安全責任人、消防安全管理人以及消防監(jiān)督員進行集中學習，確保《規(guī)范》成為社會單位和監(jiān)管部門共同遵守的標準規(guī)則。

二是條塊結合，試點推進。按照屬地管理、行業(yè)管理、分級管理的原則，各級消防救援機構、公安派出所、行業(yè)部門督促單位按照《規(guī)范》要求建立管理組織、健全制度規(guī)程、強化日常管理，并將單位及從業(yè)人員履行《規(guī)范》的情況作為重點檢查內容，通過“管住人”推動單位“管好事”。按照“試點先行、示范引領、以點帶面、逐步推進”的原則，分類打造一批消防安全標準化管理的“樣板范例”，以點帶面推進標準化管理工作，最終變“盆景”為“風景”。

三是對標評定，系統提升。根據《規(guī)范》內容制定消防安全標準化管理達標評定細則，引導社會單位對標自評，并根據自評情況采取針對性整改措施。各級消防救援機構、公安派出所、行業(yè)部門對單位達標情況進行驗收評定，評定結果向社會公告，接受社會和群眾監(jiān)督，并作為消防救援機構抽查概率調整的重要依據，倒逼單位主動加強消防安全管理。推動相關行業(yè)部門將評定結果作為信用等級調整、星級評定、立項審批、融資信貸的重要條件，運用經濟杠桿和行業(yè)政策推動單位消防安全管理水平內涵式提升。