危險化學品涉及行業(yè)領域廣、鏈條長，安全風險大、治理任務重。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次作出重要批示，最近又專門作出重要指示。為認真抓好貫徹落實，有效防范化解危險化學品重大安全風險，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，按照黨中央、國務院領導同志批示要求，結合深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》（以下簡稱兩辦《意見》）和國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，強化底線思維和紅線意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，深入分析研判、緊緊扭住抓牢貫徹落實兩辦《意見》和《三年行動計劃》過程中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾以及國內外典型事故暴露出的重大風險隱患，全面調動各方力量，利用一年時間集中治理，進一步推動各地區(qū)、各有關部門和單位樹牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實安全責任，堅持嚴格監(jiān)管執(zhí)法與強化信息技術支撐并重，完善危險化學品安全風險防范化解工作機制，務必做到重大風險隱患排查見底、防范治理措施落實到位，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，堅決防范遏制危險化學品重特大事故，為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、重點治理的突出問題和重大安全風險

各地區(qū)、各有關部門和單位要認真梳理兩辦《意見》和《三年行動計劃》重點任務落實情況，深刻吸取典型事故教訓，采取有針對性措施，對照以下兩大類突出問題和四個環(huán)節(jié)的重大安全風險進行重點排查。

三、完善重點保障制度措施

1. 加強危險化學品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調，國務院安委會下設危險化學品安全專業(yè)委員會，由應急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局作為成員單位，協(xié)調解決危險化學品安全重大問題。成立危險化學品安全專業(yè)委員會專家組，為危險化學品安全風險防控工作提供建議。未設置專業(yè)委員會和專家組的重點化工地區(qū)應參照設置。（國務院安委會辦公室、各地安委會負責）

2. 嚴格落實部門監(jiān)管責任，全面落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》，確保負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門責任落實到位。強化督導通報和巡查考核，按時間節(jié)點完成兩辦《意見》重點工作落實方案和《三年行動計劃》明確的任務。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、應急管理部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局等部門分工負責）

3. 全面落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，省、市、縣將危險化學品重大安全風險防控任務明確落實到責任人，制定工作職責清單和年度任務清單。（地方各級黨委政府負責）

4. 各地區(qū)研究出臺具體措施，強化危險化學品重點市縣、儲存量大的港區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)，特別是內設化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)危險化學品安全監(jiān)管職責，落實落細監(jiān)管執(zhí)法責任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應的危險化學品安全監(jiān)管工作體系。（地方各級黨委政府負責）

（二）提升本質安全水平。

5. 制定出臺《危險化學品生產建設項目安全風險防控指南》，開展危險化學品產業(yè)轉移安全風險防控專項整治。（應急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部配合，地方各級安委會負責落實，以下均需地方各級安委會落實，不再列出）

6. 全面落實石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，開展本質安全提升專項整治，建立安全風險評估長效機制。（應急管理部、交通運輸部、國家糧食和儲備局分工負責）

7. 防控高危細分領域安全風險，對硝酸銨、硝化、光氣化、氟化、有機硅等企業(yè)開展專項整治問題落實情況“回頭看”，組織開展苯乙烯、丁二烯、重氮化等企業(yè)專項治理，分領域制定安全風險管控標準。（應急管理部負責）

8. 開展危險化學品生產企業(yè)老舊裝置安全風險評估，實施分類整治，加強老舊裝置安全運行監(jiān)控，分步完成老舊消防設施改造，建立長周期安全運行的技術保障體系。（應急管理部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局配合）

9. 制定印發(fā)《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法》，開展化工園區(qū)安全整治，推動各地區(qū)落實“一園一案”整治提升方案，實施重點化工產業(yè)聚集區(qū)重大安全風險防控項目，確保2022年底前全部達到一般或較低安全風險等級。（工業(yè)和信息化部、應急管理部分工負責）

10. 防控海洋石油安全風險，對有人值守海上油氣平臺（設施）進行全覆蓋排查整治，對老齡化海上固定式生產設施主結構開展安全評估和分類整治，完善安全監(jiān)管體制機制，落實中央企業(yè)總部責任。（應急管理部牽頭，國務院國資委配合）

11. 防控油氣長輸管道安全風險，開展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，完善人員密集型高后果區(qū)、地質災害易發(fā)區(qū)安全防控措施，提高管道本質安全水平。（應急管理部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局分工負責）

12. 各地區(qū)加快推進危險化學品車輛專用停車場建設，加強危險化學品運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險貨物罐車治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時段、敏感脆弱地區(qū)、港口企業(yè)儲罐等重大風險。（交通運輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、應急管理部、市場監(jiān)管總局分工負責）

13. 建立廢棄危險化學品等危險廢物處置的安全生產與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，開展危險廢物專項整治“回頭看”。（生態(tài)環(huán)境部、應急管理部分工負責）

（三）健全重大風險防范化解機制。

14. 健全完善重大危險源“消地協(xié)作”督導檢查工作機制，全面落實重大危險源安全包保責任制，推動線上線下監(jiān)管集成，構建重大危險源常態(tài)化安全管控制度。（應急管理部負責）

15. 在總結試點建設經驗基礎上，推進基于信息化的危險化學品企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。（應急管理部負責）

16. 健全完善專家指導服務工作機制，對危險化學品重點縣、高危工藝企業(yè)、化工園區(qū)等開展精準指導幫扶。（應急管理部負責）

17. 建立企業(yè)安全生產分管負責人、管理人員、班組長集中輪訓制度，實施工傷預防能力提升培訓工程。（應急管理部、人力資源社會保障部分工負責）

（四）提升危險化學品專業(yè)人員能力素質。

18. 加強危險化學品安全監(jiān)管人員隊伍建設，解決危險化學品安全人才嚴重短缺問題。（中央組織部、教育部、應急管理部分工負責）

19. 支持相關高校在一級學科“安全科學與工程”或“化學工程與技術”之下自主設置“化工安全”二級學科，推動化工安全學科建設和專業(yè)人才培養(yǎng)。（教育部、應急管理部分工負責）

（五）提升危險化學品安全風險數(shù)字化智能化管控水平。

20. 依托危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，對系統(tǒng)功能和基礎設施進行升級，區(qū)分特別管控（紅色）、重點關注（黃色）和一般監(jiān)管（綠色），建立重大危險源企業(yè)安全風險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預警常態(tài)化機制，實現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網管控。推動地方跨部門危險化學品監(jiān)管信息共享。（應急管理部、工業(yè)和信息化部分工負責）

21. 深入開展“工業(yè)互聯(lián)網+?；踩a”試點，推動80個試點企業(yè)和園區(qū)建設方案實施，推廣雙重預防機制、特殊作業(yè)、人員定位、智能巡檢等應用場景建設，打造若干行業(yè)級、企業(yè)級、園區(qū)級平臺，建設一批應用示范工程。（應急管理部、工業(yè)和信息化部分工負責）

22. 推進化學品登記系統(tǒng)升級改造，增加系統(tǒng)企業(yè)端、移動端和“一書一簽”（化學品安全技術說明書和安全標簽）標準化生成功能，拓展化工醫(yī)藥企業(yè)登記范圍，對每個企業(yè)每種危險化學品實施“一企一品一碼”管理，為危險化學品危害信息高效傳遞和實施全生命周期精準監(jiān)管提供基礎支撐。（應急管理部負責）

四、工作要求

（二）加強宣傳引導。各地區(qū)、各有關部門和單位要圍繞強化統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)管責任落實、提升本質安全水平、健全重大風險防范化解機制、提升專業(yè)人員能力素質、提升數(shù)字化智能化管控水平，創(chuàng)新工作方法，完善重點保障制度措施。要及時總結經驗做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動作用，對一些創(chuàng)新性制度措施，加快完善上升為相關法規(guī)標準。同時，要對治理走形式、責任措施不落實、違法違規(guī)生產經營等突出問題公開曝光，加強警示教育。

（三）加強工作督導。各地區(qū)要把本方案確定的重點治理內容納入年度監(jiān)督檢查計劃，加大日常檢查力度。要嚴格執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面落實主體責任，對重大風險隱患長期得不到有效治理的要依法依規(guī)嚴肅查處；要堅持寓執(zhí)法于服務之中，全面提高治理成效。國務院安委會辦公室將適時組織專項督查，通報有關情況，并納入對省級政府和國務院安委會成員單位安全生產年度考核重點內容。

各有關部門和各省級安委會辦公室每季度要將有關落實情況報送國務院安委會辦公室。