對(duì)于2023年，我充滿美好愿望！愿望之一便是開(kāi)展新一輪應(yīng)急體制改革，不斷完善統(tǒng)一的大應(yīng)急體系。回顧2022年，我分別以行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人的視角，就消防改革先后發(fā)表《大應(yīng)急視角下的消防執(zhí)法》《新一輪應(yīng)急管理體制改革會(huì)防消分立嗎？》《從職責(zé)整合到深度融合大應(yīng)急時(shí)代消防救援和監(jiān)督執(zhí)法走向》《人民警察法修訂列入立法計(jì)劃理順派出所消防監(jiān)管的最佳時(shí)機(jī)到來(lái)》《消防改革:消防隊(duì)是否可以民營(yíng)？》和《火調(diào)的歸棲》等數(shù)篇文章。新年假期，將我與中國(guó)消防救援學(xué)院教師李鵬輝的對(duì)話整理出來(lái)再次發(fā)表，以饗讀者。

對(duì)話錄：與鵬輝同志談消防改革

　　日前，遼寧省法學(xué)會(huì)應(yīng)急管理法治研究會(huì)舉辦學(xué)術(shù)月談。我應(yīng)邀以線上方式作了題為《大應(yīng)急視角下的消防執(zhí)法》的講座。之后，中國(guó)消防救援學(xué)院法學(xué)教師李鵬輝聯(lián)系我討論消防改革。會(huì)有學(xué)者從法學(xué)角度審視消防改革，我頗感欣慰。現(xiàn)將對(duì)話分享給大家，歡迎理性討論。

李鵬輝：昨天聽(tīng)了您的講座，我也有些思考:比如大應(yīng)急下的消防執(zhí)法，您也提到在目前消防被賦予了更多的救援職能，是主業(yè)，而目前在消防法中關(guān)于救援的篇幅不多，下一步修法是否要多一些筆墨，或者是否可以借鑒一些國(guó)家的做法，把《消防法》改為《消防和救援法》；再比如，消防執(zhí)法工作，目前綜合執(zhí)法的觀點(diǎn)比較流行且有現(xiàn)實(shí)意義，下一步可能就是一種趨勢(shì)或改革，但這是否違背了“防消分離”，會(huì)不會(huì)對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作造成一些不利影響。（比如由于執(zhí)法權(quán)的喪失對(duì)滅火救援工作開(kāi)展的不利影響）

　　曹剛：思考對(duì)現(xiàn)實(shí)有意義。對(duì)你的見(jiàn)解很感興趣，可否展開(kāi)？

　　李鵬輝：您在講座中也提到，消防執(zhí)法目前存在諸多困難，其中人員力量不足是一大現(xiàn)實(shí)難題，與應(yīng)急管理也存在一定的執(zhí)法重疊交叉。當(dāng)然，也可以繼續(xù)延伸，目前的體制屬于直接監(jiān)管，從覆蓋面上也只做到了抓大放小，把一些最基礎(chǔ)的工作交給了公安派出所，前段時(shí)間北京昌平的電動(dòng)車亡人火災(zāi)再次證明，即使是力量相對(duì)雄厚的首都消防，對(duì)于龐大的防火檢查業(yè)務(wù)，也是捉襟見(jiàn)肘。所以從整體看，跳出消防部門利益，綜合監(jiān)管可能效果會(huì)更好些，可以更多地依托政府的基層觸角（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道，內(nèi)設(shè)消防安全或安全生產(chǎn)檢查機(jī)構(gòu)），至少可以做到全覆蓋，擺脫消防執(zhí)法部門疲于應(yīng)對(duì)繁多且相對(duì)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)量，同時(shí)還應(yīng)考慮依托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（這點(diǎn)國(guó)外不少國(guó)家比較成熟），讓社會(huì)化的力量融入消防檢查中。消防部門更多的精力應(yīng)該是制定標(biāo)準(zhǔn)，提供指導(dǎo)。

　　并且，從力量整合、統(tǒng)一指揮角度，和安檢執(zhí)法力量的整合也是一種系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化，避免掣肘，重復(fù)執(zhí)法。當(dāng)然這些也只是內(nèi)部的優(yōu)化，從系統(tǒng)化治理角度，您在講座中提到的，與住建、公安、法院等部門的有效果銜接，也很值得思考，權(quán)責(zé)劃分并明確很關(guān)鍵，這些都可以在下一步修法中體現(xiàn)，至少?gòu)膰?guó)家部委層面應(yīng)該是多溝通，機(jī)制要建立。

　　曹剛：我贊同你的觀點(diǎn)。消防救援方面，積極適應(yīng)“全災(zāi)種”綜合救援需要，建強(qiáng)應(yīng)急救援主力軍國(guó)家隊(duì)，大勢(shì)所趨，毋須多言。消防執(zhí)法方面，適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要積極融入大應(yīng)急下的應(yīng)急管理執(zhí)法體系，依靠應(yīng)急管理體系內(nèi)深達(dá)最基層的觸手，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

　　構(gòu)建新執(zhí)法模式，融入大應(yīng)急體系。國(guó)家對(duì)消防救援隊(duì)伍給予極高的職業(yè)榮譽(yù)和優(yōu)待，但絕不意味著省級(jí)以下消防救援機(jī)構(gòu)與應(yīng)急部門可以各行其是。整合之后的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍處置急難險(xiǎn)重任務(wù)，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮。省級(jí)以下消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)管執(zhí)法屬于地方事權(quán)，依消防法要實(shí)行各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)緊密同級(jí)人民政府以及應(yīng)急管理部門的關(guān)系，適應(yīng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建消防安全新型監(jiān)管模式，不排斥以消防監(jiān)管職能和執(zhí)法人員為主體，整合組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　基層消防工作，不能單靠公安派出所。公安派出所是公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體，與艱巨繁重的打擊違法犯罪和維護(hù)社會(huì)治安任務(wù)相比，公安干警對(duì)消防監(jiān)管確實(shí)無(wú)暇顧及。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，消防改革之后，地方公安機(jī)關(guān)及其公安派出所對(duì)繼續(xù)履行第三級(jí)消防監(jiān)督管理并不積極。而消防救援機(jī)構(gòu)仍緊緊依靠公安派出所開(kāi)展基層消防工作，主要是借助公安執(zhí)法的威懾力，以彌補(bǔ)自身執(zhí)法強(qiáng)制力不足的窘境。強(qiáng)扭的瓜不甜。我認(rèn)為好鋼要用到刀刃上，火災(zāi)調(diào)查、事故處理和打擊嚴(yán)重違法行為等，需要公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合；對(duì)于其他基層消防工作，則要放開(kāi)手腳，賦予社區(qū)、村應(yīng)急服務(wù)站以及應(yīng)急管理信息員、安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員等一定職責(zé)，從而將觸手深入到最基層，推行共建共治共享，通過(guò)他們的廣泛發(fā)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)提升基層防范抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力，提高群眾消防安全意識(shí)的目標(biāo)。

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