火災風險識別-火災風險評估概念辨析

一、火災隱患與火災風險

火災隱患是消防監(jiān)督管理中常用的一個詞語，又可以分為一般火災隱患和重大火災隱患。根據(jù)資料，較早的定義分別為：一般火災隱患是指存在違反消防法律、法規(guī)行為，這種行為有導致火災的可能性或在火災時會產(chǎn)生一定的危害后果；重大火災隱患是指嚴重違反消防法律、法規(guī)行為，可能導致火災或在火災發(fā)生時造成重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失。根據(jù)這兩個定義，火災隱患是首先是一種違反法律法規(guī)的行為，其次在定義中對發(fā)生火災的可能性及火災發(fā)生后導致的后果進行了度量，但火災隱患定義是分別對火災發(fā)生可能性和火災后果進行度量的。最近有文獻對火災隱患和重大火災隱患進行了定義，但沒有對一般火災隱患進行定義。其中：火災隱患是指可能導致火災發(fā)生或火災危害增大的各類潛在不安全因素；重大火災隱患是指違反消防法律法規(guī)，可能導致火災發(fā)生或火災危害增大，并由此可能造成特大火災事故后果和嚴重社會影響的各類潛在不安全因素。然而，修改后的火災隱患定義沒有反映出違反法律法規(guī)這一前提，從字面上看，“患”本身就是一種不利的事情，應該進行治理。但是從火災隱患的定義表述中，并沒有指明違反法律法規(guī)這一前提，既使存在不安全因素，也有可能未有相應的執(zhí)法依據(jù)，只能通過協(xié)商解決。從上述定義看，火災隱患本身屬于火災風險的一個方面，但是與火災風險相比，后者涵蓋了前者的內(nèi)容，比前者更為全面。開展火災風險評估，首先就是要進行火災隱患排查，但是火災隱患排查不完全等同于火災風險評估。一般情況下，凡是存在火災隱患的地方，就一定會有火災風險；但是有火災風險的地方，不一定有火災隱患。例如：在一些古文物建筑和“城中村”等老舊場所中，由于年代較為久遠，這些建筑在建時還沒有相應的建筑消防設計規(guī)范，或者隨著消防設計規(guī)范的修訂，可接受水平的提高，一些原本符合消防設計規(guī)范的建筑而變得不符合規(guī)范，但是又沒有相應的規(guī)范和法規(guī)對此進行說明。從這個意義上來說，這些建筑不存在火災隱患，但是存在著很高的火災風險。因此說，這二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。火災隱患與火災風險的關(guān)系如圖5-2-1所示。

二、火災危險源與火災風險源

早期的安全著作將影響系統(tǒng)安全的因素統(tǒng)稱為危險源，分為第一類危險源和第二類危險源。按照二類危險源理論。按照危險源在事故發(fā)生、發(fā)展過程中的作用，危險源可分為以下兩類：

第一類危險源是指產(chǎn)生能量的能量源或擁有能量的載體。它的存在是事故發(fā)生的前提，沒有第一類危險源就談不上能量或危險物質(zhì)的意外釋放，也就無所謂事故。由于第一類危險源在事故時釋放的能量是導致人員傷害或財物損壞的能量主體，所以它決定著事故后果的嚴重程度。

第二類危險源是指導致約束、限制能量屏蔽措施失效或破壞的各種不安全因素。它是第一類危險源導致事故的必要條件，如果沒有第二類危險源破壞第一類危險源的控制，也就不會發(fā)生能量或危險物質(zhì)的意外釋放。第二類危險源出現(xiàn)的難易決定事故發(fā)生可能性的大小。

根據(jù)上述危險源分類，火災中的第一類危險源包括可燃物、火災煙氣及燃燒產(chǎn)生的有毒、有害氣體成分；第二類危險源是人們?yōu)榱朔乐够馂陌l(fā)生、減小火災損失所采取的消防措施中的隱患。對于第一類火災危險源，人們普遍接受。按照上述表述，火災自動報警、自動滅火系統(tǒng)、應急廣播及疏散系統(tǒng)等消防措施屬于第二類危險源。因此，對火災危險源進行界定，將其含義限定為引起火災的一些因素，同時引入火災風險源的概念，則會容易理解。應該說，關(guān)于危險源和風險源的概念，來自不同的兩個方向。危險源首先來自于理論上的定義，而風險源則來自于實踐的需要，采用由實踐向理論的提升，將會有更大的適用性。火災危險源與火災風險源的關(guān)系如圖5-2-2所示。

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